【行业观察】 2024年下半年，伴随我国城镇老旧小区改造进入纵深阶段，“旧楼加装电梯”再次成为社会关注的焦点。近期，多地政府密集发布加装电梯的新政与补贴细则，政策力度普遍提升。然而，尽管财政补贴持续加码，但居民之间的协商矛盾依旧成为制约项目落地的主要障碍。
一、政策密集出台 补贴力度显著增强
据住建部最新统计，截至2024年8月，全国已有超过18万个老旧小区启动改造工程，其中约35%的项目同步规划了加装电梯内容。地方政府纷纷出台更具操作性的资金支持政策。例如，北京市最新规定，对老旧多层住宅加装电梯给予最高每台不超过30万元的财政补贴，并鼓励街道办事处提前介入协调工作；杭州、成都、青岛等城市也相继提高相应标准，部分地区还试点“先建后补”“分阶段拨付”等资金流程，显著缓解业主前期投入压力。
业内人士指出，此轮政策升级的核心在于“普惠+精准”双向发力。一方面，通过增加补贴比例提升改造积极性，另一方面，针对特定困难群体(老年人、残障居民)建立绿色审批通道，减少手续复杂度，为电梯安装行业释放了可观的新增市场空间。
二、居民协商难题依旧突出 成为最大痛点
然而，政策利好并未完全转化为项目落地的高效率。加装电梯牵涉多户业主的公共空间与产权利益，如何平衡不同楼层间的经济负担与使用便利，成为横亘在现实中的难题。
以广州一家电梯安装企业负责人透露，他们目前承接的老旧楼加装项目中，超过一半遇到过邻里意见分歧导致停滞的情况。低层住户担心采光受阻、噪音增大及费用分摊不公；而高层居民则急切希望改善出行条件，期盼项目尽快施工。即使地方文件明确规定“加装电梯需经专有部分占建筑物总面积及人数双三分之二以上业主同意”，在实际操作中仍存在协调周期长、意见难统一的问题。
有社区居委会工作人员表示，目前最难的部分是业主签字协商阶段。虽然政府及街道提供调解机制，但居民间信任基础薄弱，意见分化明显，部分小区甚至经历“谈了三年、仍未动工”的尴尬局面。
三、“政府引导+市场参与”成为新趋势
为了破解协商僵局，多地探索“政府引导+市场参与”的新机制。上海部分试点区域推出“可选择套餐模式”，即由政府提供标准化方案与预算模板，业主可在不同电梯品牌、外型及价位间进行选择，避免因方案分歧导致谈判拖延。同时，部分城市通过设立“加梯综合服务中心”，集中提供审批、施工、资金申领的一站式服务，显著提升项目推进效率。
此外，产业链协同也在加速。例如，西安、重庆等地的电梯企业正与城市更新平台公司、物业企业开展合作，共同承担前期需求调查与可行性论证工作。一旦业主达成意向，企业即可快速进入安装与售后阶段，实现“从协商到施工”的无缝衔接。
四、财政支持模式创新 倾向绩效导向
值得注意的是，补贴资金管理也在朝“结果导向”转型。此前不少地方存在“补贴兑现慢、资金使用率低”的现象，而新一轮政策中普遍增加了中期验收与后续绩效评估环节。例如，南京市要求电梯安装完成后，业主联合物业进行使用评估，达标方可领取剩余补贴，政府部门也将根据维保质量和居民满意度动态调整财政支持额度。
业内专家分析，这种导向有助于促使电梯安装企业更加重视施工质量与长期维护，以保证项目真正惠及居民。这一变化也推动行业走向服务化、品牌化竞争格局。
五、电梯安装行业迎新机遇但竞争加剧
在政策全面利好的背景下，电梯安装领域正迎来快速增长的市场窗口。据中国电梯协会统计，2023年我国老旧小区加装电梯市场规模突破500亿元，预计到2025年将超过800亿元。产业链上下游企业包括设备制造、建筑设计、施工安装及维保服务等环节，都在形成新的增长点。
然而，行业竞争也愈发激烈。随着地方规范趋严，企业不仅要具备技术能力，更需对政策流程与社区协商具备系统化服务能力。部分龙头企业开始推出“社区协商顾问”岗位，专门负责沟通业主与政府，减少中间环节摩擦。这样的配套服务成为中标率的重要决定因素。
六、未来展望：多方共治是破局关键
展望未来，旧楼加装电梯的推广仍需在“多方共治”中探索平衡。一方面，政府应继续完善政策体系，推动补贴标准从“一刀切”向“差异化”转变，根据区位条件、楼龄特点灵活设定扶持力度；另一方面，企业应强化技术创新，如采用模块化、轻量化电梯结构，以缩短工期、减少噪音和视觉影响，从源头上缓和业主顾虑。
同时，社区层面的治理创新同样不可忽视。已有城市开始尝试引入第三方社会组织介入调解，建立常态化沟通平台，让居民在专业人员协助下达成共识。随着社会治理体系的完善，电梯加装有望从“靠政策推动”走向“居民自发参与”的新阶段。
结语：旧楼加装电梯作为“民生工程”的重要组成部分，其推进程度不仅关系居民生活质量提升，也折射出地方治理能力和城市更新水平。随着政策制度化、协商机制成熟化与产业服务体系完善化，中国电梯安装行业正迎来新的发展拐点。未来如何在补贴、协商与效率之间找到平衡，将成为行业持续健康发展的关键命题。